日前，上海市通信管理局印发《5G网络能级提升“满格上海”行动计划》，以实现全市域5G室外连续覆盖及典型应用场景精准覆盖。计划提出，到2023年底，实现5G基站规模超过7.7万个，超过4000幢商务楼宇和重点公共建筑完成5G室内覆盖，全市5G网络覆盖率超过90%。重点区域平均下载速率达到1000Mbps，上行达到200Mbps，5G用户渗透率达到70%。到“十四五”期末，将上海打造成为5G网络部署和融合应用的全球标杆城市。
将重点优化5G网络布局服务城市空间发展，加大5G网络在中心城区、东西部重点功能区域和五大新城的部署力度，加强临港新片区、虹桥商务区、长三角生态绿色一体化发展示范区和五大新城的5G网络部署；支撑城市精细化管理满格街区、满格家园、满格乡村“三个美丽”建设；助力城市数字化转型满格机关、满格医院、满格校园、满格文旅、满格交通、满格园区“六大重要场景”；加快5G专网部署赋能千行百业。
附5G网络能级提升“满格上海”行动计划
为深入贯彻习近平总书记重要指示精神,落实党中央、国务院决策部署,进一步提升本市重点场所5G网络信号覆盖能力,实现全市域5G室外连续覆盖及典型应用场景精准覆盖,加快形成布局合理、服务高效、共建共享的5G网络部署和应用体系，根据工业和信息化部《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021-2023年）》（工信部通信[2021]34号）、《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》《上海市人民政府关于加快推进本市5G网络建设和应用的实施意见》《上海市信息通信行业“十四五”发展规划》以及《5G应用“海上扬帆”行动计划(2022—2023年)》的要求，进一步部署精品网络、推进建用并举、加强示范引领,特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念和“人民邮电为人民”初心使命，着力解决重点场所无信号、信号弱等民生关切问题，实现5G网络部署与经济发展、居民生活、城市治理需求精准匹配，以优异网络质量全面支撑各类5G融合应用场景,更好满足本市人民对高品质美好数字生活的向往，助力上海加快建设具有世界影响力的国际数字之都。
(二)工作目标
全面推进 5G 网络深度覆盖。坚持“市域做全、重点做深”，利用宏站、微站、室分、创新性覆盖等多种形式完善全市域 5G网络覆盖。推进中心城区、五大新城及其他郊区城镇化地区深度覆盖，重点在医院、学校、商圈、交通枢纽、旅游热点等人流密集区域推进网络深度覆盖。建成以泛在智能、融合高效、绿色开放为显著特征的5G网络基础设施，构建立体覆盖、快速响应、灵活智能的5G网络连接能力。
到2023年底，实现5G基站规模超过7.7万个，超过4000 幢商务楼宇和重点公共建筑完成5G室内覆盖，全市5G网络覆盖率超过90%。重点区域平均下载速率达到 1000Mbps，上行达到200Mbps，5G用户渗透率达到 70%。到十四五期末，将本市打造成为5G网络部署和融合应用的全球标杆城市。
（三）基本原则
坚持规划先行。5G网络是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施，是新型基础设施的重要组成和承载底座。严格落实《住房城乡建设部 工业和信息化部关于加强城市通信基础设施规划的通知》，充分发挥《上海市5G通信基础设施规划（2022-2024年）》的引领指导作用，将5G网络专业规划纳入本市总体规划，加强与城市国土空间总体规划及相关专项规划的衔接。5G通信基站站址位置和配建要求应在控制性详细规划中予以明确，并列入土地出让的规划设计条件。
坚持惠民共享。持续推进本市人流密集、使用需求高的重点场所的5G基础设施建设,不断提升5G网络服务质量,为人民群众提供用得上、用得起、用得好的5G网络服务,优化5G网络运营服务，完善网络监测评估体系，努力提升5G网络使用感知，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
坚持以建促用。落实工业和信息化部等十部门联合印发的《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》、《工业和信息化部“双千兆”网络协同发展行动计划(2021-2023年)》和《5G应用“海上扬帆”行动计划(2022—2023年)》，大力推进网络先行、标杆引领、分类施策、充分发挥本市科技、医疗、教育等资源优势, 为5G应用赋能千行百业打好坚实网络基础，打造一批5G融合应用创新示范高地。
二、重点工作
（一）优化5G网络布局服务城市空间发展
衔接“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的城市空间发展要求，利用《上海市5G通信基础设施规划（2022-2024年）》的实施和纳入城市总体规划，以规划引领优化本市5G网络空间布局，加快形成“全域提质、两翼添能、新城创极”的空间新格局，以最优5G网络资源配置夯实城市数字底座。
加大5G网络在中心城区、东西部重点功能区域和五大新城的部署力度，加强临港新片区、虹桥商务区、长三角生态绿色一体化发展示范区和五大新城的5G网络部署，进一步提升重点区域的通信基站、通信管道和通信机房的规模部署和基础服务能级。
（二）支撑城市精细化管理“三个美丽”建设
1.推进“满格街区”建设。持续提升5G网络在特色商圈、历史风貌区、“一江一河”沿岸等的深度覆盖，提升5G网络在外滩—陆家嘴—北外滩、世博—前滩—徐汇滨江等跨国公司总部、金融机构和顶级商务机构聚集区的服务能级，进一步优化区域营商环境。加快本市重点产业园区开展内外网5G升级改造，支撑“5G+工业互联网”应用。
2.推进“满格家园”建设。落实上海市人民政府发《社区新型基础设施建设行动计划》，结合“美丽家园”通信线缆入地整治和新建住宅小区通信配套固移融合改革，实现新建住宅小区5G网络全覆盖，探索推进存量住宅小区，尤其是地下空间和电梯轿厢的5G网络覆盖。推动5G网络全面融入社区生活，支撑社区治理更加智慧、社区生活更有品质。
3. 推进“满格乡村”建设。进一步筑牢本市农村地区的双千兆数字底座，持续推进和加强本市行政村5G网络全覆盖。针对5G覆盖弱的农村地区，进一步织密农村高质量5G网络。有效提升农村地区5G网络优化维护力度，严格管控基站故障抢修时限，全面提升农村地区5G网络质量，为智慧乡村建设提供5G网络支撑。
（三）助力城市数字化转型“六大重要场景”
1.推进“满格机关”建设。进一步推动各级党委、政府部门、国有企事业单位的办公场所全面开放站址资源，为5G网络建设起到示范带头作用。推动“临港经验”在全市推广，协调各相关部门为其办公区域的5G网络建设提供必要支持和保障,办公区域的基础设施向5G基站建设免费开放和提供管道、通信机房、天面、电力等资源,为5G基站建设和维护提供便利。协调推动各区科信、建管、交通、绿化等部门和街镇开通5G基站建设绿色审批通道。
2.推进“满格医院”建设。实施“6+37+N”的工作思路，重点突出、点面结合完成本市医疗机构的5G网络覆盖和5G应用支撑。大力支持瑞金医院、中山医院、华山医院、仁济医院、新华医院、市一医院等入选国家发展改革委“新型基础设施建设专项（5G融合应用工程）”、承担工业和信息化部、国家卫生健康委“5G+医疗健康”应用试点项目和本市“便捷就医服务”数字化转型重要项目的六家重点医院，做好“5G+医疗健康”融合应用的5G网络支撑。2023年完成全市37家市级医院及部分人流量大、5G应用潜力大的重点医院的5G网络全覆盖以及5G+急诊救治、远程诊断、远程治疗等典型应用上线。
3.推进“满格校园”建设。大力支持复旦大学、上海交通大学、徐汇中学等入选工业和信息化部、教育部“5G+智慧教育”应用试点项目的重点学校以及信息化基础较好的高校和中小学校做好“5G+智慧教育”融合应用的5G网络支撑。2023年完成全市高校和重点中小学5G网络全覆盖和推进5G+互动教学、智能考试、智慧校园应用上线。
4.推进“满格文旅”建设。选择代表性强、特点显著的外滩万国建筑群、东方明珠电视台、豫园景区、上海博物馆、迪士尼乐园、海昌海洋公园、上海欢乐谷等文化旅游重点区域,通过提升区域内5G网络覆盖水平,有力支撑5G+智慧景区、VR全景直播、AR慧眼等5G应用。
5.推进“满格交通”建设。重点完成本市轨道交通既有线路和虹桥、浦东两机场的5G网络补盲补弱，进一步提升本市地铁站台及隧道、大型客运火车站及市内铁路沿线、越江隧道（地道）、跨江大桥和港口码头的5G网络信号覆盖水平，推进5G网络基础设施与交通基础设施的深度融合、共建共享。
6.推进“满格园区”建设。
根据本市加快构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局要求，依据《上海市产业园区转型升级“十四五”规划》，围绕全市产业园区“一轴、三带、多节点”空间布局，重点做好全市53个特色产业园区的5G网络深度覆盖，持续完善以5G网络为基础的园区感知网络设施、虚拟专网、边缘云计算设施等新型基础设施。
（四）加快5G专网部署赋能千行百业
以《上海市5G行业虚拟专网建设导则》为指引，大力推进 5G 行业虚拟专网建设，全面满足城市管理、产业发展等对网络时延、可靠性、数据安全与隔离等要求。面向城市管理，推动现有窄带移动专网向宽窄结合演进，进一步满足视频、图像传输需求；面向车联网示范应用，推动 5G/LTE-V2X 网络建设，覆盖超过1000公里的智能网联汽车开放测试道路；面向智能制造发展，在国家总体要求下探索基于专用频率的工业5G专网率先试点；面向航空航海需求，推动5G+低轨卫星融合网络业务演示，支撑基于5G+北斗网络的高精度位置、授时以及短报文等服务应用，探索推动地空间宽带通信网络建设。推动5G专网接入新型互联网交换中心，支持5G+多云互联的融合创新场景。
三、工作计划
(一)部署阶段(2022年11月)
市通信管理局指导各基础电信企业和铁塔公司，按照本方案要求，制定实施计划并建立协调对接机制。基础电信企业和铁塔公司，应深入开展本市重点场所5G信号覆盖现状调研和摸排工作,确定可量化、可比较的提升目标,建立提升工作台账,制定本单位实施方案,明确工作任务,完善落实机制。
(二)实施阶段(2022年12月-2023年11月)
市通信管理局督促基础电信企业和铁塔公司按照本方案和本单位实施计划开展提升工作。铁塔公司统筹建设需求,按照共建共享的要求,联合各基础电信企业、独立铁塔运营企业制定建设方案并按期全面完成全市域建设任务。
(三)总结阶段(2023年12月)
市通信管理局组织开展工作成果总结,对相关单位5G覆盖完成情况进行评估,梳理工作亮点,总结经验做法,形成长效机制。
四、保障措施
(一)加强组织领导。市通信管理局牵头成立5G网络能级提升“满格上海”工作专班。市通信管理局分管领导担任工作专班召集人。基础电信企业和铁塔公司分管领导担任工作专班成员。各单位责任部门主要领导和负责同志组成专班办公室，具体协调推进“满格上海”行动计划各项工作落实。
(二)加强统筹协调。铁塔公司统筹各基础电信企业在5G基站、室内分布系统及其它配套设施方面的建设需求,与医院、高校、交通、市政、文旅等单位做好对接,做到统一接洽、统一设计、统一进场、统一施工、统一验收，持续深化行业内共建共享,解决重点场所通信网络建设难题。
（三）加强站址供给。创新铁塔资源供给方式，依托高速路设施、高架龙门架等市政设施部署5G基站，加快现有综合杆改造，鼓励使用综合杆建设5G基站，通过直接搭载或附加美化罩搭载部署综合杆基站方式，实现“多杆合一”、“一杆多用”的市政综合杆升级。
（四）加强监测评估。建立“满格上海”信息报送机制,及时跟踪本市5G网络建设和应用发展进度。定期开展第三方5G用户满意度测评和5G网络质量测评,增强态势监测,促进关键短板有效改善,推动5G服务质量及用户感知持续提升。做好网络建设工作成效定期评估和总结评估。
（五）加强用电保障。加强5G网络等通信基础设施用电保障，积极争取相关部门支持，通过简化引电审批流程、落实转供电价格管理、探索推进5G网络用电纳入新兴产业电力专场交易等措施，提升新建5G站点外电引入效率和电力保障。
（六）加强宣传引导。各单位要充分运用各类新媒体手段,以人民群众喜闻乐见的方式加大对5G国家战略的宣传力度,逐步消除公众对移动通信信号辐射的误解,增强全社会对5G网络建设的理解和支持,推动形成5G应用创新的良好氛围。
