在人类历史发展的长河中，每一次生产力变革在推进了社会发展的同时，也改变了社会关系和社会结构。在这一进程中，城市作为经济的重要载体，承载了人类物质和精神文明，是科技水平的集中体现。进入21 世纪以来，互联网、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术的发展引发新一轮科技革命，加速城市从信息化到智能化，进而到智慧化的发展跨越。
在即将进入第十四个五年规划期之际，随着政策环境不断优化、信息技术加速成熟、产业发展转型升级，智慧城市在“新基建”、“数据要素”、“人工智能”、“智能经济”等热点推动下，迎来发展重要机遇期。
百度围绕城市现代化治理体系需求，基于自身数据、技术和生态优势设计了由城市感知中台、城市数据中台、城市AI 中台以及城市智能交互中台等组成的“1+2+1”的“百度城市大脑”架构，通过对城市全要素全状态的全景洞察，让城市更安全、更从容、更通畅、更宜居。
百度城市大脑是实现城市向智慧化飞跃的新动能，提升治理能力现代化的新抓手，盘活数据要素的新举措，带动产业创新发展的新基建。
1. 实现城市向智慧化飞跃的新动能
习近平总书记强调，运用信息化让城市变得更“聪明”，从信息化到智能化再到智慧化， 是建设智慧城市的必由之路。在建设新型智慧城市的背景下，城市治理也在朝着多元化治理、长效化运营、精细化服务的方向转型。基于百度城市大脑，实现时空框架下的多源数据融合、全栈AI 的智能协同响应、城市级全面洞察，将实现智慧城市从智能化向智慧化的飞跃。
2. 提升治理能力现代化的新抓手
“全周期管理”是实现城市治理现代化的金钥匙，这要求在社会治理过程中，实现全过程全时段、全覆盖全方位的管理，从而形成事前防范、事中控制、事后反思的全周期闭环。百度城市大脑通过在“时空一张图”中关联形成“块数据”，提供对人、地、物、事、组织、舆情的全要素、全状态的全景洞察，促进城市高效运行，降低城市发展内耗，提升城市治理能力的现代化水平。
3. 盘活数据要素的新举措
数据生产要素属性的提升，关系着经济增长的长期动力，也关系着城市发展的未来。作为开放中立的平台，百度城市大脑将政府开放共享的数据与社会数据高效融合协同，为城市提供巨量异构数据的实时深度发现能力，实现城市域的知识管理，将有效提升数据要素的价值密度，为城市中以数据为代表的新兴资源和以人财物为代表的传统资源的高效流动提供新举措。
4. 带动产业创新发展的新基建
未来十年，智能经济将成为中国经济的新标签。当前，危和机同生并存，我国经济发展面临新的挑战，同时也给我们加快科技发展、推动产业优化升级带来了新的机遇。通过政府与企业双方的协同运作，百度城市大脑作为“新基建”中的重要信息基础设施，将“智能” 的理念功能内化至城市产业生态的方方面面，实现持续繁荣的智能经济发展。
本报告结合未来我国智慧城市发展重点，深入分析研究了我国智慧城市发展的背景和发展中的机遇，重点阐述了百度城市大脑的愿景和“1+2+1”核心技术平台，并对百度城市大脑在数据、技术和生态方面的优势以及典型实践案例进行了介绍，最后基于百度智慧城市实践对未来智慧城市建设的实施路径提出了几点思考。
引言.......................................................................................................................... 1
第一章 智慧城市发展的背景和趋势........................................................................... 5
1. 智慧城市发展现状...................................................................................... 6
2. 智慧城市面临的挑战................................................................................... 7
3. 智慧城市发展的新机遇.............................................................................13
第二章 百度城市大脑的愿景和内涵......................................................................... 15
1. 愿景--更懂城市，让城市更智慧............................................................16
2. 内涵--“1+2+1”架构的智能新基建........................................................17
第三章 百度城市大脑的三大优势............................................................................ 21
1. 数据优势--时空关联融合，全局实时感知...............................................22
2. 技术优势--全栈AI 能力，实现智能响应.................................................26
3. 生态优势--开放生态合作，汇聚多方资源...............................................27
第四章 百度城市大脑技术赋能的典型场景............................................................... 31
1. 城市智能基础设施，提升治理科学化、精细化、智能化水平.......................33
2. 多维数据融合、精准高效研判、共建共治共享，建设平安城市...................36
3. 主动防治、及早发现、科学调度，实现应急管理现代化.............................39
4. 实时感知、瞬时响应、智能决策，建设现代化智能交通体系......................42
5. 全方位覆盖、全时段监管、高效治理，提升城市管理精细化水平...............47
第五章 百度城市大脑驱动城市智能经济发展........................................................... 51